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湖南建立非公有制经济领域纪检工作机制  2015-11-5 12:19:44
 
 

   当前,随着我国非公有制经济快速发展,非公有制企业涉案包括内部腐败现象日益受到社会关注,企业内部高管职务侵占案件呈现上升趋势,股东之间的纠纷日益增多。特别是部分企业内部问题不断升级,形成恶性循环和严重内耗,直接影响企业的发展和社会的和谐。
  因此,建立非公有制领域纪检机制,加强非公经济领域纪检工作就显得格外重要。但是由于目前非公领域纪检工作体制不完善,工作平台和手段缺失,作用发挥受到制约。成立湖南省非公纪工委并深入推进各项工作实践,正是回应这一客观需求。

 

建立机构高端推动
  在湖南省纪委、省委组织部的支持下,湖南于2012年10月成立了全国首家省级非公有制经济组织纪律检查工作委员会(简称湖南省非公纪工委)。省委常委、省纪委书记黄建国,省委常委、省委统战部部长李微微,副省长、省工商联主席何报翔等出席成立大会并讲话,黄建国为省非公纪工委授牌。作为湖南省纪委的派出机构,非公纪工委设在湖南省工商联,具体承担指导协调全省非公企业纪检工作,抓好省非公党工委直管党组织纪检工作等6项职能,接受省纪委、省非公党工委的双重领导。省非公纪工委书记由省工商联副厅级纪检员兼任,有关职能部门负责人、大型非公企业纪检组织负责人担任省非公纪工委委员。省非公纪工委建立了省非公纪工委全委会、省非公纪工委委员管理制度等,从制度层面构建工作抓手、明确职责职能、规范工作开展。

 

健全网络广泛覆盖
  湖南省非公纪工委积极推动各市州、县市区成立非公纪工委,引导非公有制企业成立纪委或者其他形式的纪检组织。目前,全省已有3个市、11个县(市、区)成立了非公纪工委。开源集团、大汉集团、天鸿集团、蓝思科技股份有限公司等近200家企业专门成立了纪委,一大批非公企业设置了纪检员。岳阳市委还出台专门文件,明确市本级和所有县市区成立非公纪工委,每个县市区确定3至4家非公企业作为纪检组织建设示范点。2014年湖南省工商联将非公企业纪检组织建设列入了对市州工商联的年度工作考核目标,明确要求积极开展成立非公纪工委、纪委的试点工作,每个市州必须在1个县市区成立非公纪工委,在2家非公企业试点成立纪委。

 

构建机制实现联动
  湖南非公纪工委主动加强与省纪委、省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅等部门的联系,搭建服务平台,建立健全保护非公有制企业合法权益的有效载体和联动机制。在非公有制企业中大力推动建立国家级、省级纪检监察机关联系点、省级经济发展环境检测点、省级非公企业市场诚信体系建设联系点。并指导推动各市州建立各种联系点、监测点和示范点。同时,指导企业完善内部管理制度,加强内控机制建设,提高预防腐败能力。湖南省非公纪工委联合湖南省公安厅深入非公有制企业,就预防企业高管职务侵占违法犯罪问题进行调研,听取意见建议,形成了专题调研报告。

 

对接需求有效履职
  一是在各有关部门的支持下,湖南省非公纪工委对涉及非公有制企业的重大案件查办,积极介入,主动作为,既使案件查办依法依规顺利推进,又有效地维护涉案企业的正常生产经营秩序和非公有制经济人士的合法权益。如在某企业内部高管涉嫌侵占公司巨额财产案件中,非公纪工委接到企业正式举报后,多次向省纪委、省公安厅汇报,两次到公安机关了解情况,省公安厅先后三次派员督办,使案件查办工作得以顺利推进。二是积极与省委政法系统相关单位进行沟通,联合出台了《关于全省政法机关优化发展环境的若干规定》;推动省检察院出台了《湖南省人民检察院关于依法维护和促进非公有制经济健康发展的实施意见》。三是抓好教育引导,编印了《非公有制企业高管经济犯罪典型案例汇编》,印刷1000余册免费赠送工商联会员企业;举办《合同法》、《知识产权法》等专题法制讲座78场次,听取讲座的企业家及相关人士达到 1.5万余人。
  湖南省非公纪工委成立两年多来,着力探索统筹反腐倡廉建设和非公有制经济发展的有效机制,以进一步深入推进非公经济领域反腐败工作,有效化解相关风险和危机,为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长创造良好环境。

 

优化了非公有制经济发展环境
  非公纪工委认真抓好反腐倡廉政策法规宣传教育,推动各级纪检、公检法司联点非公企业,监测发展环境,并出台有效政策举措,有力促进了企业发展环境的改善。目前,在湖南省非公有制企业中建立国家预防腐败局联系点3家。与省纪委、省预防腐败局合作,建立省级经济发展环境监测点27家、省级非公企业市场诚信体系建设联系点15家。目前,正在着手筹备建立预防腐败试题库。

 

开辟了非公有制企业维权和反腐倡廉的沟通渠道
  通过与省纪委、省委政法委、省高院、省检察院等单位分别建立相关工作联席会议制度,定期就非公经济领域反腐倡廉以及非公有制企业合法权益保护方面的重大问题沟通协调,研究对策,及时有效地促进了相关问题的解决。省级政法部门主动加强与工商联、商会、行业协会等的协作,依法稳妥处理涉企案件,做到“五个慎重”,即:慎重立案、慎重办案、慎重羁押、慎重处置涉案财物、慎重处置涉企群体事件。省检察院明确,在涉及非公企业案件侦办中慎用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制措施,并强调加强与工商联的联系与协作。

 

维护了非公有制企业和非公有制经济人士的合法权益
  自成立以来,湖南省非公纪工委先后参与30余起涉及非公有制企业案件的查办,为企业挽回经济损失近亿元。在涉及湖南省某知名企业家的案件中,为保护企业合法权益,省非公纪工委多次到纪委、检察院、法院汇报协调,反映企业合法诉求,为依法办案和维持企业正常生产经营建言献策,推动案件纠纷得到有效解决。
  省内某大型非公有制企业在工程招标过程中,企业内部高管与承建商内外勾结,帮助承建商中标,收受承建商好处费20万元,后来由于中标价过低,承建商要求提高结算金额未成后举报至企业纪委,企业纪委迅速查明案件情况,掌握了关键证据和事实,并与案发地纪委、公安机关联系,解除了施工合同,追回了非法所得,不仅使案件得以圆满解决,也最大程度保护了企业利益。在省内另外一家公司案件中,该公司由于内部管理制度上存在漏洞,内部高管与外部供应商勾结,给公司造成了300多万元的损失,虽然法院判决供应商败诉,但由于供应商没有可供执行的财产,公司损失无法挽回。湖南省非公纪工委得知后,先后两次与省纪委、省公安厅赴供应商单位进行调研,了解案情,协调查办,不久供应商就主动归还欠款90多万元,并承诺想方设法尽快如数归还欠款,非公纪工委的及时介入帮助企业避免了更大的损失。

 

促进了非公有制企业内控风险机制建设
  湖南省非公纪工委指导非公企业纪检组织充分整合企业财务、审计、人力资源、监事会、风控中心、招投标等部门资源,积极参与企业招投标、信息公开等事项,切实有效地发挥了监督作用。(文 / 罗立)

 
 
 
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