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用法治护航两个健康   2015-11-5 12:24:36
 
 

  党的十八大以来,中央和地方高度重视非公有制经济发展,落实改革举措,不断完善立法,大力简政放权,推进司法改革,着力为非公有制企业营造良好法治环境。工商联一直以来着眼于服务保障非公有制经济健康发展,建机制、搭平台、抓服务,在法治环境建设、依法维权、依法治企等方面进行了有益探索。
  
注重立法完善,为非公有制企业健康发展提供法律支撑
  健全的法律体系有助于完善市场运行规则、建立公平竞争秩序、支持企业转型升级和创新发展,激发非公有制经济的整体活力。
  一是国家相关法律法规政策体系不断健全。近年来,我国相继出台了《中小企业促进法》等相关法律法规,以及非公36条、中小企业29条、民间投资36条和小微企业29条等政策,非公有制企业法律法规政策体系初步形成。法律法规立改废释工作进一步优化了非公有制企业健康发展的法治环境。如《物权法》强化了对非公有制企业财产权的保护;《公司法》对公司注册登记制度的修改,简化了非公有制企业的准入程序;最高人民法院就企业破产、民间借贷等方面作出司法解释,细化了企业重组退出机制,厘清了民间借贷与非法集资的界限,加大了对非公有制经济人士合法财产的保护力度;目前全国人大正在推进《中小企业促进法》的修改,将进一步增强对中小企业的立法支持。中共中央国务院下发《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》,也为工商联服务非公有制经济健康发展提供了工作依据。
  二是地方配套措施意见相继出台。各地党委越来越重视非公有制经济发展,出台了一系列鼓励措施和意见,山西、河北等14个省区市先后召开民营经济发展大会,就促进非公有制经济发展进行研究部署。安徽颁布了《关于大力发展民营经济的意见》,通过优化发展环境鼓励全民创业、促进招商引资、推动徽商“凤还巢”。北京、江苏等地也通过制定意见,着力打造执法规范、司法公正、服务优质的发展环境。北京保福集团董事长周明德在评价法治环境完善对企业的影响时说:“过去是时时刻刻胆颤心惊,现在大体可以在晚上安心睡觉了。”
  三是工商联参政议政建言献策效果凸显。各级工商联通过提交议案提案、开展第三方评估等促进法治环境的优化。近些年,全国工商联积极主动投身国家法治建设,共参与了189项法律法规的立改废释工作。湖南郴州市工商联向市人大、政协建言献策,提交《制定实施<郴州市刑事公诉案件庭前证据交换和展示实施办法>》等。江苏南通市工商联参与制定工资集体协调暂行办法,促进了企业和谐健康发展。北京市工商联开展了非公有制经济发展政策环境评估,围绕减免税政策等提出一系列意见建议。安徽省工商联开展“三门”问题大调研和“安徽省大力发展民营经济意见”第三方评估,受到省委省政府肯定,工作成果得到了较好的转化应用。
  四是企业家参与法治建设自觉性提高。企业家对改革的体会最真切,对环境的感知最敏感,对法治的需求最迫切。随着法治进程的逐步推进,企业经营环境的不确定性降低了,市场的整体运行效率提升了,企业安全感增强了,他们希望更多的改革成果能法制化,主动参与法治建设。如北京保福集团积极参与《物权法》、《北京市大气污染防治条例》的制定,提出的建议受到立法部门肯定。

 

推进法律实施,为非公有制企业健康发展提供法律保障
  企业家们大多认为:法治不仅是约束和管制,更蕴含发展机会。
  一是依法行政水平不断提高。十八届三中全会以来,山西、重庆等地政府坚持法无授权不可为,加快建立负面清单、权力清单,改革商事登记制度,进一步释放了非公有制企业活力。山西晋中市质监局把自由裁量权分不同档次进行细化规范,要求5万元以上罚款都要交法制办备案审查。
  二是司法保障力度逐步加大。各地持续推进司法改革,强化服务保障功能。江苏省高院制定了为促进中小民营企业健康发展提供司法保障的意见,重庆市检察院开展“检察官进民企”活动,北京高院、检察院通过《司法指引》、《检察建议》等,指导企业完善制度、防控风险,保障并促进了企业健康发展。
  三是工商联桥梁纽带作用得以发挥。为落实深化改革举措,全国工商联同最高法、最高检、公安部建立了沟通合作机制。各地工商联也主动与纪检监察、执法司法等部门以及社会法律服务机构开展合作,建立诉调对接、劳动争议预防调解、裁调衔接、治安联防机制等,畅通企业诉求表达渠道,改善了政企关系。吉林省吉林市工商联推动市委开展民营企业沙龙活动,书记现场办公解决300多个涉法问题。山东省工商联与省政法委建立联席会议机制,充分反映企业意见要求,促进政法工作服务非公企业发展意见的出台。广西104个市县工商联与税务部门成立纳税人权益维护中心,2011年以来处理纠纷1767件,企业反响良好。安徽省工商联设立“维权直通车”,第一时间向党委政府部门积极反映企业诉求,畅通了企业的维权渠道。
  四是法治监督作用得以体现。吉林省长春市法制办在300家企业建立行政执法监督点,聘请700余名非公有制经济人士担任监督员,监督行政执法行为。山东省青岛市工商联与市政协成立民主监督团,组织工商联界别政协委员旁听涉企重大案件庭审,监督企业是否受到公平对待、同等保护。广西南宁宾阳县工商联积极与监察局合作,通过将检查目的、时间、人员情况报监察局备案等形式,严控政府部门到企业检查频次;设立企业投诉中心,针对性解决吃拿卡要、不作为、乱作为等现象。

 

强化法律服务,为非公有制企业健康发展提供法律帮助
  近年来,工商联、商会及广大社会服务机构积极投身法律服务工作,为非公有制经济健康发展保驾护航。
  一是履行工商联法律维权职能。云南省工商联民营企业维权委员会成立一年来,成功办结维权案件46件。吉林市工商联成立了民营企业法律风险体检中心,通过出具体检报告,帮助企业防范法律风险。长春市工商联通过QQ群、微信群为企业免费提供法律咨询服务。安徽省商会调解中心2014年前9个月,就处理劳动纠纷93起,民商事纠纷117起,维权案件38起,标的额近12亿元。山东青岛市工商联成立了由执业律师、注册会计师、注册税务师三类人员、13家中介机构共同组成的“三师”诚信服务联盟,为企业提供“一站式”服务。
  二是发挥商会行业自律作用。云南、山西等地商会注重发挥“软法”功能,通过制定橱柜等行业标准,促进了行业自律和规范治理。重庆市工商联餐饮商会成立法律维权部,为会员提供法律咨询和权益维护服务。北京市木业商会针对会员反倾销诉讼,聘请律师配合政府部门举证,赢得诉讼,使参与诉讼的80多家企业平均进口关税税率降为10.9%。云南昆明官渡区工商联会同区法院在法院挂牌成立了商会调解室,一年来为468个案件提供法律咨询,成功调解260个,成功率高达95.6%。
  三是整合社会法律服务资源。引导社会法律服务机构拓宽服务领域,坚持事前预防、事中监管、事后维权相结合,为非公有制企业提供全过程法律服务。湖南天地人律师事务所成立了优化经济发展环境律师援助中心和台商法律服务中心,10年来无偿投入100多万元,处理案件600余件,出具法律意见书500多份,帮助企业挽回损失5亿多元。山东省日照市工商联与律师事务所合作建立法律服务网站,借助信息化手段,登载典型案例、介绍服务流程,让企业能够便捷有效获得法律帮助。

 

加强法治教育,为非公有制企业健康发展提供法律指引
  依法治企是非公有制经济健康发展的必然选择,而依法治企的关键是增强企业负责人的法治意识。
  一是党委政府及社会注重普法教育,增强企业法治意识。随着非公有制经济的发展壮大,非公有制企业及经济人士对社会的影响力不断上升,其健康与否影响到社会风气和法治程度。十八大以来,各地党委政府高度重视发挥法治教育对促进非公有制经济健康发展的作用,推动宣传、公安、检察院、法院、司法局等部门在广大非公有制企业中开展普法教育,助推企业法治文化建设。云南石屏县司法局联合县工商联组织“法治宣讲团”深入中小企业进行普法宣讲,多数企业反映通过普法教育,自身法治意识提高了,认为“诚信守法是企业的长期效益,是企业发展的第一要务”。
  二是在“四信”教育中注入法治内涵,树立企业法治信仰。各地工商联强化非公有制经济人士思想政治工作,开展以“四信”为主要内容的理想信念教育实践活动,在讲座、培训中加载法律内容,进行案例剖析,引导企业学法遵法守法用法,增强“四信”。山东泰安市泰山区工商联针对企业容易发生的挪用资金、职务侵占、行贿受贿等风险点,联合法院开展以案释法等活动;联合检察院采取包干保护、跟踪监督等方式,在全区规模以上企业开展预防教育。广西工商联举办18期“非公有制企业成长讲座”,邀请法学专家以及知名企业负责人授课,共有7000多人次参加,企业家很受益,认为“依法经营才是企业最大的自我保护”。
  三是企业重视法务工作,提升依法治企能力。法律知识普及是依法治企的基础性工作。北京蓝调庄园从管理层入手,组织了4次大规模的专项法律培训,内容包括合同法、劳动合同法、财税法务、知识产权等,并针对企业经营特点,着重对员工进行了消费者权益保护法、旅游法等培训,树立了“诚实守信、童叟无欺、依法经营”的理念。江苏红豆集团、三胞集团、雨润集团,湖南蓝思科技股份有限公司狠抓合同管理,要求所有对外合同、文件均须经法务部审核,才能加盖公章,为企业穿上法律的“防护服”。企业家们认识到,“学法知法依法经营,企业才能少走弯路”,“与其用精力打官司,不如懂法律避风险,依法经营是对企业最好的自我保护”。(文 / 法言)

 
 
 
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