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“十三五”:再启民营经济机遇之门  2015-12-10 13:09:29
 
 

  “中共的每一次理论飞跃都为中国民营经济发展提供了新的理论依据、政策支持及发展空间。”中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋曾指出。
  10月26日至29日,备受瞩目的中共十八届五中全会在北京召开。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《十三五规划建议》),提出必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,符合实际和未来发展需要,描绘了未来五年国家发展蓝图,顺应了我国经济发展新常态的内在要求。《十三五规划建议》提出“培育发展新动力”,明确“鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力”,“限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度”,“ 鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇”,进一步强调“扩大民间资本进入银行业”,并提出“支持企业扩大对外投资”以及支持科技型中小企业健康发展等,这些政策的提出对促进中国民营经济的转型发展具有重要意义。
《十三五规划建议》高度重视和支持民营经济发展
  《十三五规划建议》分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征,认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界,实现“十三五”时期发展目标。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。
  我国经济具有巨大韧性、巨大潜力和巨大回旋余地,保持持续健康发展有很多有利条件。此外,“一带一路”、自贸区建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略的实施,将成为中国经济发展的中坚力量和最大回旋余地。
  《十三五规划建议》强调,要继续坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。这之前的十八届三中全会对非公有制经济已作出一系列重要论述,提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是经济社会发展的重要基础”,“两个都是”第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位,不再分老大老二,手心手背都是肉,不再是出水莲花有高低,表明我们党对非公有制经济的认识达到一个新的高度。
  《十三五规划建议》强调,要加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务;加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断;鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。这将对于打破行业垄断、让民营经济参与市场竞争、激发市场活力产生巨大推动作用。
  其实,前不久国家就发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》,竞争性领域和环节包括水、石油、天然气、电力、交通运输等领域,国家将推进这些领域的价格改革,主要目标是到2017年竞争性领域和环节价格基本放开。笔者认为,凡是能由市场形成价格的都交给市场,尊重企业自主定价权、消费者自由选择权,政府不进行不当干预,这是价格机制改革的核心和关键。发挥市场对价格形成的决定性作用,是价格改革的核心任务。
  《十三五规划建议》指出,要加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务,推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度,探索建立保险资产交易机制。
  可以看到,对于金融体制改革的提法从“深化”到“加快”的转变,预示着未来五年我国金融改革将进入到一个“快车道”。过去几个月我国金融市场的剧烈波动突显了这一政策调整的迫切性和必要性。现行的金融体制已经不能适应新形势下的金融发展,特别是分业监管的金融监管体制在金融机构混业经营、产品复杂化的今天广受诟病。其次,伴随着金融创新和金融业务的不断拓展,特别是“十二五”期间,我国金融资产增长迅猛。但金融行业的发展是一把“双刃剑”:一方面有利于价值发现和资源的合理配置;同时,过度的膨胀可能会导致实体经济的下滑和虚拟经济的扩张,进而增加经济的不稳定性、投资性和风险性。而后者的影响自本世纪以来越发明显。在此背景下,就可以理解十三五规划强调要“提高金融服务实体经济效率”的真正用意。
  《十三五规划建议》提出,优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。
  据报道,上半年,全国小微企业减税486亿元,按照更大力度的减税政策,国家给小微企业的让利肯定超过1000亿元。看起来,这可能会让财政收入减少,但只要这些小微企业能够存续下去,甚至茁壮成长,今天少收的1000亿元,来年可能会有翻倍的贡献,更不要说其在就业等方面的巨大社会效益。
  当前中国不少企业确实面临成本增加、利润减少的压力,尤其是在东部沿海地区,一些企业面临用地成本急剧升高,商务成本增加,人力成本也水涨船高,而在需求端则相对疲软,外需短期内难以改善,国内市场也不易扩张,价格竞争不断逼近成本。正因如此,降费减税对这些企业来说效果是立竿见影的,能够让它们坚持下去,最终实现转型升级。

中央大力鼓励和支持大众创业、万众创新
  “在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”此次五中全会通过的《十三五规划建议》中还提出培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业动力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。
  其实,近一年来,大众创业、万众创新成为本届政府施政中出现频率最高的词语之一。10月19日,在全国大众创业万众创新活动周上,李克强指出,当前我国发展进入新常态,正处在发展方式和新旧动能转换的关键期,要以大众创业、万众创新这一结构性改革激发全社会创造力,打造发展新引擎,使各种要素更加公平、自由、快捷地进行有效配置,促进经济保持中高速增长。要以大众创业万众创新培育新产业、新业态,结合实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”,着力把一批新兴产业培育成主导产业,促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合,推动经济迈向中高端水平。要以大众创业万众创新催生新职业、新岗位,实现更加充分更高质量的就业,让更多的人富起来,实现机会公平、权利公平、人人参与又人人受益的包容性增长。
  10月21日,国务院常务会决定完善研发费用加计扣除政策,是落实创新驱动发展战略,以定向结构性减税拉动有效投资,推动大众创业、万众创新和产业升级的重要举措。一是放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围。除规定不宜适用加计扣除的活动和行业外,企业发生的研发支出均可享受加计扣除优惠。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产的按50%加计扣除;形成无形资产的,按照150%扣除。二是允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除。三是简化审核,对加计扣除实行事后备案管理。
  可以说,大众创业说到底是民间创业、百姓创业、草根创业,而草根创业者规模小、资金少、抗风险能力弱,需要良好的发展环境,需要给予更多的阳光、土壤、水分和温度,才能成长起来,形成“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的局面。
  “创新再一次被中央摆在了重要位置,这对企业来说也是一个非常明确的信号”。全国政协委员、仁创科技集团董事长秦升益在接受媒体采访时曾表示,企业家天生是充满创新精神的群体,他们的创新精神只要受到尊重就会被极大地激发。
  “作为中国绿色化发展的领军企业,亿利资源始终把技术创新、产业创新和机制创新作为引领企业的强大引擎。”谈到创新,全国政协常委、亿利资源集团董事长王文彪这样说。
  亿利资源集团是一家从内蒙古库布其沙漠成长起来的重点企业。创业27年来,秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念,通过“生态+生意”的模式,推动技术创新、产业创新和机制创新,发展“生态修复、生态光能、生态健康、生态牧业、生态工业、生态旅游”等产业,修复内蒙古库布其沙漠6000多平方公里,修复治理沙漠1.1万平方公里,走出了一条中国特色、世界水平的沙漠生态产业综合治理道路。

推动民营企业积极参与“互联网+”行动
  十八届五中全会指出,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不以人的意志为转移,是我国经济发展阶段性特征的必然要求;此次通过的《十三五规划建议》指出,要拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。
  今年3月, 李克强总理在政府工作报告中提出实施“互联网+”行动计划,强调要推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。今年7月,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,系统阐述“互联网+”的重要意义,充分发挥“互联网+”在推动创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、电子商务、高效物流、绿色生态等领域的应用,对把“互联网+”打造成经济社会创新发展的重要驱动力量进行了全面部署。
  “互联网+”是把互联网特别是移动互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“互联网+”为推动产业转型升级和提高自主创新能力提供了重大的机遇。马化腾在腾讯“互联网+”峰会上说,传统行业可以把“互联网+”看作继蒸汽动力和电力之后的一种信息新能源,用好这种新能源,就能极大提升自身价值。
  目前,在利用互联网等新的信息技术方面,中国已经涌现出一大批优秀民营企业,如互联网搜索的百度公司,是目前全球最大的中文搜索引擎;电子商务方面的阿里巴巴、京东商城、苏宁云商等,把中国在这一领域拉到了全球领先的水平;发明微信的腾讯改变了人们的社交和生活方式,很多人打开手机就进入朋友圈,发微信联络;以免费杀毒起家的360公司,在颠覆行业的同时,自身业务也取得了飞速发展;“滴滴打车”利用移动互联网的优势,将线上与线下相融合,颠覆了路边拦车概念,从打车初始阶段到下车使用线上支付车费,画出一个乘客与司机紧密相连的完美闭环,最大限度优化乘客打车体验,降低空驶率,节约了社会资源。轮胎制造商米其林在其用户的卡车轮胎和引擎上安装传感器,传感器将收集到的油耗、胎压、温度、速度和位置等数据传到云服务器上,米其林的专家会分析这些数据,并为客户提供建议及驾驶培训,这项服务帮助其卡车用户每百公里减少油耗2.5升。这些公司都成为“互联网+”的成功模式,也将为传统行业企业带来许多商机。(文 / 曾寰宇)

 
 
 
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